新闻背景

日前，首份中国休闲发展年度报告在京发布。发布会上，国家旅游局副局长祝善忠指出，随着我国居民收入水平和闲暇时间的不断增加，居民休闲需求将持续增长，中国休闲业发展前景广阔。为此，有记着采访了祝善忠副局长，请他谈谈我国休闲、休闲产业以及休闲相关话题。

记者:近年来，休闲在百姓生活中越来越受到关注，在国家层面上，休闲产业的管理归属是如何划分的？

祝善忠:休闲在百姓生活中越来越受到关注，这是个令人欣慰的趋势——这正是我国经济社会快速发展的一个侧面体现。大家知道，休闲和休闲产业产生的条件有两个——即有闲和有钱。经济发展了老百姓有了钱，假期增多了老百姓有了“闲”，文化生活丰富了，人们需要更加充实自己，因此，休闲在百姓生活中“火”起来了，这是社会进步的表现。

近年来，党中央、国务院高度重视促进休闲发展。2008年下半年，国务院批准的机构改革“三定”方案，赋予国家旅游局“引导休闲度假”的职能，首次从国家层面明确了“休闲”工作职能的归属。此后，国家旅游局也进行了内设机构“三定”，明确由综合协调司来具体履行这一职能。

记者:旅游和休闲是关系密切但又有所差别的两个领域，请您谈谈二者的关系。

祝善忠:目前，“旅游休闲”作为一个词语常常被通用、混用，但实际上“旅游”和“休闲”两者互有异同。从相同点看，旅游业与休闲业都是帮助消费者更好地利用时间，获得认知、快乐等体验的产业。从差异性看，“旅游”是发生在异地的休闲，强调地理范畴的位移。

以现实为例，旅游市场刚兴起时，百姓或许会以参观过某个景点为荣，那时候，某个城市火车站、广场上的留影也能成为炫耀的资本，而如今，假期过后，我们可能更热衷:某个海岛的度假环境更好，某个城市的酒店更加舒适，某个景区环境更加优美、更加赏心悦目，某个乡村的空气更加清新、饭菜更加可口，这就是休闲，悄然而来的新生活。可见，休闲是社会经济发展的产物，反映了社会的发展阶段、文明程度和文化价值。

记者:您在中国休闲发展报告发布会上曾谈到，旅游作为城乡居民重要的休闲方式，正引领着大休闲格局的形成，您觉得旅游对大休闲的引领作用主要体现在哪些方面？

祝善忠:不管是居民的休闲活动，还是相关产业的发展，旅游在休闲这个大盘子中占据着举足轻重的地位。旅游通过与相关产业的融合，衍生出各种新的消费热点和产业形态，引领着大休闲格局的形成。

大家都知道，以“唐乐宫”为代表的传统旅游表演和以张艺谋的“印象系列”为代表的大型实景旅游演出，都是旅游与演艺融合的体现；旅游与体育产业融合，有了奥运场馆游、体育设施游、大型赛事游；休闲农业、观光农业、农家乐、工业旅游和工业遗产旅游等也是旅游与农业、旅游与工业融合的形态体现。

为了适应并引导上述规律，在行政管理方面，这些年我们着力推动与相关部门的合作，推动大休闲格局的形成。比如:国家旅游局和文化部联合发布《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》；参与国家体育总局牵头的“全民健身日”活动，把“健身休闲”、“康体旅游”等纳入全民健身的体育活动中；始终重视与农业部的合作，推动休闲农业、观光农业、乡村旅游的发展等等。国务院将“引导休闲度假”职能赋予国家旅游局之后，我们更加体会到改善人民群众的休闲生活、促进相关产业的健康发展，是一项意义重大，责任也重大的工作。国家旅游局将在这些方面做更多新的尝试，以促进休闲相关领域更快更好地发展。

记者:大家都很关注《国民旅游休闲纲要》的制定工作，请您介绍一下目前的进展情况？

祝善忠:编制《国民旅游休闲纲要》是《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发41号)文件的决定，是以保障国民休息、休闲这一基本权利和福利为目标，以提高公民生活质量和幸福感为目的的民生及社会转型工程，是国家推动休闲业发展的战略性举措。《国民旅游休闲纲要》的推出，标志着旅游业向休闲、度假发展的重大升级转型。

2009年，国家旅游局组织力量就编制纲要开展了大量基础性研究工作，广东等省进行了“国民旅游休闲计划”的“先行先试”，在地方层面初步探索了一些经验。2009年底以来，国家旅游局与国家发展改革委员会共同牵头启动了国家层面旅游休闲纲要的起草工作。纲要的重要支撑包括以带薪休假为抓手的制度建设、以公共休闲设施建设和产品供给为抓手的公共服务体系建设以及积极健康的休闲观念的培育等。目前，《国民旅游休闲纲要》的起草工作正进入国内外进一步调研阶段，各项工作正在有序推进。

记者:您如何看待我国休闲产业发展的前景？

祝善忠:虽然，我国在休闲发展方面和国外有一定的距离。但从长期发展来看，“休闲时代”的到来是一个必然趋势。目前，休闲已成为我国新兴的经济形态和现代服务业的重要组成部分。

从需求方面来看，我国休闲活动的条件日益改善:首先，闲暇时间增多。目前我国公共假日已达到115天，已达到发达国家水平；带薪年休假制度已经出台；根据专家调查显示，我国城市居民周平均每日闲暇时间为6小时6分钟，占总时间的25％。其次，居民可支配收入增多。更为重要的是，人们的休闲观念正在逐步形成。

从供给方面来看，以旅游休闲、文化休闲、体育休闲为主体的相关产业领域快速发展，各类公共休闲设施更加完备，各种不同业态的休闲商业更加丰富，诸多投资正依托休闲需求而进行。

从公共管理角度来看，休闲发展已上升到公共政策、国家战略、经济发展、民生要务的高度，受到各级政府有关部门的重视。

当然，我们应理性地看到休闲在我国还是一个新生事物，推动其发展还面临一些困难，其中不少困难的解决需要全社会的共同努力。

记者:您本人最喜欢的旅游方式是什么？您个人又如何看待休闲？

祝善忠:在风光优美、空气清新的青翠山野中，如果有一个幽静的地方，可以安心读读书、品味喧嚣都市之外的深远与平和，我想这是很多人向往的休闲方式。我也一样，比较喜欢“山野之旅”，但不一定是在深山老林，我觉得生态较好的大自然，也是修身养性的好去处。假如时间和条件都允许的话，我一定会安排自己多进行“山野之旅”。另外，我也比较喜欢体验休闲文化旅游，在不同的景点品味风格各异的旅游文化，这对于人的精神世界来说，也是一种享受和熏陶。当然，各种旅游新业态也都有不同的亮点，我也会受其吸引。

我认为，从个人而言，健康、文明的休闲方式能够调节人们生存的压力，感受生活的乐趣，提升生命的意义。就社会来说，休闲是社会发展的指示器，是一个国家生产力水平和社会文明程度高低的标志。在我国建立和谐社会的过程中，发展休闲又有着更加独特的意义。总之，发展休闲形态和休闲服务，对提高个人的幸福指数和整个社会的文明程度具有重要意义。

山合水易观点

山合水易认为，随着人民生活水平的日益提高，休闲作为一种社会文化现象，越来越广泛地影响着我们的生活方式、行为方式和消费方式。关注休闲，实质上是注重用文化引导和人文关怀的力量来推动社会的文明和进步。我们应该带着这样的初衷，从国家政策、休闲行为、休闲认识等方面，解读中国休闲的过去和未来。