一、印度旅游业与国家经济发展的现状与展望

　　二战结束以后，旅游业成为全球最大的行业之一，在近30年来，每年保持着5%以上的增长。2011年国际旅游者人数比2010年的9亿3900万上升了4.4%，达到9亿8000万，其中到欧洲的旅游人数最多，为5亿300万人，其次为亚太和美洲地区。据国际旅游组织估计，2012年国际旅游者人数将以3%-4%的速度继续攀升，将突破10亿人。

　　在大多数人口众多的国家，国内旅游是保持旅游业发展可持续性的基础。大部分的旅游增长是由国内旅游创造的，而且集中在乡村地区。随着对不同国家不同文化的兴趣日益增长（例如生活方式、饮食、仪式、音乐、宗教信仰、传统、习惯和历史等），将国际旅游引向乡村地区的潜力也变得十分巨大。印度的入境接待总量达到创纪录的560万人次（同比增长9%），约占南亚入境市场份额的70%。WTTC主席让?克劳德?鲍歌腾预言说："未来十年里中国的旅游业将以每年8.9%的速度增长，与此同时，印度旅游业每年的增长水平也会高达8.8%。"

　　此外，印度政府在未来十年的发展目标也是实现显著的高速的经济增长，并从新兴的全球经济和安全秩序中获利，但同时也重视提高人民生活水平，实现社会的平等、可持续性和高效性。为了达到这些总体发展目标，印度政府已制定了与过去的政策相去甚远的战略，以便开发其自然、人力、财政和技术资源的潜能。

　　其中，旅游业被认为是经济发展中最具有潜能的行业之一。旅游被列为优先发展的行业，其原因是：

　　能够最大限度的提高印度自然、人力、文化和技术资源的生产力，并具有可持续性；

　　作为劳动密集型的工业，以作坊或小型企业形式存在，能够创造大量就业机会，改善人民生活水平；

　　优先发展乡村地区，成本相对较低；具有广泛的经济联系，能够提高总体国民收入、增加就业（特别是为妇女、青年和残障人士提供机会）、鼓励投资、增加中央、邦及地方政府的财政收入；能够像出口产品一样创造大量外汇；

　　能够增进人民间的了解、促进和平，为国家统一和地区稳定做出贡献。

　　旅游业具有提供大量就业机会的潜力。这一潜力大于其他任何行业，印度旅游业的就业人口就有达到现在三倍数量的潜力。旅游的发展与国家社会经济的发展进程是紧密相联的。因为其需要大量的剩余资本。据估计，100万卢比（约2万美元）的投资能够创造47个全职工作机会和11个兼职工作机会，远远高于农业和工业所能创造出来的工作机会。

　　二、印度旅游业发展SWOT分析

　　目前，旅游业对印度经济发展的作用相对有限。而对印度旅游业的竞争力与弱点、机遇与挑战的分析表明，这一行业有着相当大的增长潜力。报告的主要结论是：

　　印度旅游业的主要竞争优势是其古老并且延续至今的文明，它是世界上四大宗教哲学的发源地，也是上千年的旅行和通商之道。丰富的自然景观伴以古老的文化遗产，现代化的建筑象征着对未来的希望。印度与外来文明的接触反映在其人民丰富多样的文化，以及语言、饮食、传统、习惯、音乐、舞蹈、宗教活动和节日、巫医传统和手工艺术等方面。

　　旅游业缺乏竞争力的主要原因是政府的重视不足。过去，旅游业难以成为国民经济发展的重点，原因在于：对国际旅游市场寄予太高希望而忽视国内旅游，主要景点环境质量极差，地区安全形势影响印度的安全旅游目的地形象，景点设施和服务质量低，交通服务的数量和质量不高，相关基础设施落后、外国游客入境手续繁复、高额税收，缺乏旅游咨询服务，用于规划和管理的统计数据缺乏深度、精确度和可靠性，缺乏国际和国内市场的市场调研，缺乏资金和有效政策争取旅游开发用地，在主要城市以外的地区，特别是农村地区缺少高质量的设施和服务，以及在遇到挑战的时候缺少行业内协作。这些问题使旅游业在印度的经济发展过程中只能扮演次要的角色，致使其预算有限、政府合作和协调能力不足、并且无力实施已有的战略性计划和项目。

　　然而，尽管有这些不足，印度旅游业也有一定的竞争机会，具体为：1、利用城市人口的巨大潜力开发农村旅游；2、利用其古老的文明和丰富多样的自然遗产使其在庞大的国际旅游市场占有一席之地，特别是高速发展的远程旅游市场；3、利用印度庞大的经济优势，开发商务、会议、奖励和展览旅游。

　　印度发展旅游业的内部滞障就是无法有效克服上述的制约因素，即安全和卫生状况得不到保证；关于旅游发展的决策过程缺乏行业参与；无法在旅游景点，特别是乡村地区的自然景区采取和实施可持续性的开发和管理措施和原则。在国际上，印度无法有效的对付旅游市场迅猛的、持续升温的竞争环境，过于依赖仅有的几个国内和国际客源市场，受害于高投入、低产出、具有负面的社会文化和环境影响的国际旅游的无序增长，以及9?11事件之后升级的地区冲突。

　　印度拥有丰富多样的、有形和无形的文化、自然以及人文资源，其中有很多是世界级的，且大多数位于乡村地区。只要印度采取和实施可持续性的开发和管理措施和原则，解决上述制约因素，这些资源就有潜力吸引更高一级的国际和国内旅游市场需求。如果印度认识到上述的机遇与挑战，适当地制定计划应对国内和国际威胁，那么印度的旅游业发展应着眼于以下几个方面：

　　1.提高城市休闲和朝觐游客到乡村地区旅游的比例，这里不仅是指在数量上，而且是在停留时间和消费上的比例。例如，城市休闲和朝觐游客到国内旅游的人数将从2001年的2250万人次增长到2012年的5050万人次，应通过适当的政策引导他们到乡村地区旅游；

　　2.提高高经济收入（高人均消费）客源的数量，主要包括以满足上述需求为目的的地区内主要国际客源和远程客源市场。

　　三、印度旅游发展目标及战略

　　旅游业不同于其他行业，它是由多个服务性行业组成的。这些服务行业多以私有企业形式出现。此外，国家旅游部门等公共机构负责旅游规划、开发和管理。公私部门的参与使旅游业成为一个综合性行业，需要有力的合作和协调，以使其开发和拓展符合整个国民经济的发展方向。虽然旅游业可以自然地孤立发展，但这样不能保证其发展的可持续性，也不一定能够配合国民经济的全盘发展目标。

　　无序的旅游增长可能会破坏印度的社会经济结构，破坏有形及无形文化及自然遗产，也会带来高额贸易逆差和削弱国内产业联系等经济问题。相反，如果各级政府部门和企业的积极合作，得当的规划、开发和管理旅游业，则会使印度的社会经济结构得到加强，使可再生和不可再生文化及自然遗产得到保护，也可以提高就业率，提高乡村地区收人水平，降低贸易逆差，加强国内产业联系。

　　发挥旅游业的积极作用，克服其消极作用，使这一可持续发展的产业成为国民经济的重点，就要制定并实施综合性的国家旅游政策。旅游业发展的总体目标和战略就是使其配合国民经济的发展。因此，印度政府旅游部门制定的行业发展目标为：

　　通过旅游业提高印度人民的生活质量，为其提供强健体魄、增强意志、丰富文化知识和提高精神境界的良机。

　　1.主要目标

　　发展旅游业的五个战略目标为：

　　把旅游业作为国民经济的重点发展；

　　增强印度作为旅游目的地的竞争能力；

　　改善现有旅游产品，使其适应新的市场需求；

　　建设世界级的基础设施；

　　研发可持续性的、高效的市场计划和项目。

　　2.把旅游业作为国民经济的重点发展

　　将旅游业列入印度宪法，使行业地位得到宪法认可，促使中央政府为旅游业立法。这一提议已经提交各邦政府，并在部长级会议上得到审议。目前，大多数邦已经通过该提议。

　　加强各政府部门的有效联系和密切协作。

　　组建一个旅游顾问委员会，将业内重要人士组成智囊团。

　　为将基于SN3条约的旅游卫星账户融入到国家财政系统做准备。

　　制定并实施一专业领域的旅游信息交流计划，命名为国家旅游信息交流战略。

　　3.增强印度作为旅游目的地的竞争能力

　　实行落地签证政策，加快办理签证手续，引入电子签证，提高海关和移民部门的工作效率。

　　实现各使领馆的签证系统的计算机化。

　　从10月到3月的旅游旺季期间，到印度的航空机座十分短缺，特别是对于北美、西欧和东南亚这些主要客源市场，这一问题尤其突出。增加印度和主要客源市场之间的航空运量，将对旅游和经贸发展起到重要的促进作用。根据印度国际经贸关系研究学会的分析，增加印度航空或其他航空公司通往印度的国际航空运量，将使印度的经济大大受益。

　　通过聘请专业管理人员，改进印度国际和主要国内机场的服务和设施水平，加速机场私有化和产权租赁。

　　在主要旅游目的地设立旅游警察部队。这一措施不仅可以保障游客的安全，还会使游客感受到特殊的礼遇和友善。

　　4.改善现有旅游产品，使其适应新的市场需求

　　为了满足主要客源市场的需求，在产品改进方面应做到以下几点：

　　印度拥有独特的文化遗产，有大量的文物保护级纪念性建筑散落在全国各地。印度有26个世界遗产（其中多处是纪念性建筑）。这些建筑及其周边地区的保护和协调开发，对印度文化旅游的增长十分重要。

　　采取灵活的政策，开发可持续发展的滨海度假胜地。印度西海岸有大量的海滩为政府所有，需要采取开放的政策，使其私有化或长期租赁。考虑到航空连接因素，这些地区应主要包括哥雅、柯拉拉和北卡纳塔卡。

　　开发可奇岛、安达曼岛和尼科巴岛为国际油轮目的地。这些岛屿在国际油轮航线上，有美丽的自然风光，需要高质量、低环境污染的产业，因此建造油轮港口是最佳的选择。

　　印度的传统饮食多种多样，并越来越受到世界的欢迎。开设一批这样的餐馆对印度经济非常有好处。政府和企业合作建立印度饮食研究会，对印度的传统饮食进行研究和备案，培养一批优秀的厨师和专业人员，不仅可以满足印度酒店和餐饮业的需求，还可以在国际上产生影响，利用新式的媒介，采取鼓励政策，在国际上推广印度的民族饮食。

　　积极开发乡村旅游，将其作为主打旅游产品，可以在印度农村地区产生积极的社会经济效益。规划出一批这样的地区进行开发。适宜开发乡村旅游的地区有：东北各邦、北方邦、拉贾斯坦、拉达克、库奇、查蒂斯贾和平原地区。

　　印度有多种多样的尚未被旅游业开发的动物群落。野生动物园和国家公园应该成为印度旅游不可分割的一部分。首先要选择一批这样的公园建设，并制定游客管理计划。这些公园应该包括：科尔贝特国家公园、卡纳国家公园、班达夫贾国家公园、兰塔博尔、姆渡马莱、纳贾赫勒、卡及兰加、佩里雅、巴拉特布尔、库奇的小兰、奇立卡和孙达班。这些公园的旅游设施质量有待提高，特别是要改进旅游信息和翻译服务。老虎和大象应该成为印度野生动物游的招牌。

　　印度拥有世界上最好的探险旅游资源，集中在喜马拉雅山区和主要河流。应当鼓励和待发喜马拉雅山区的旅游项目，将其作为印度探险旅游的标志。漂流项目同样具有独特的吸引力，应当加以规范，为组织这些活动的旅行社颁发执照，以保证其服务质量和游客的基本安全。

　　印度国内旅游客源主要集中在城市，多以休闲娱乐和欣赏自然风光为目的，这些特点应当给予足够的重视。

　　尽管印度国上广阔，国际地位重要，拥有诸如新德里、孟买等大城市，但其会议、奖励和展览旅游在国际上所占的比例甚少。这不仅对印度的旅游业发展不利，而且也不利于印度发展国际和国内商贸。目前，印度已经在孟买建设了一个世界级的国际会议中心。

　　印度拥有世上罕有的生物多样性，这一财富为印度发展生态旅游提供了良机。因此，生态旅游应作为印度旅游产品开发的重点之一，开发地区应集中在喜马拉雅地区、东北各邦、西加特、加尔坎德、安达曼和尼科巴岛。

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