从2003年十六大开始，中央逐渐将新型城镇化的思路明晰，从“走中国特色城镇化道路”到十八大明确新型城镇化的发展路径，共经历了五个阶段。

　　第一阶段：十六大提出“走中国特色城镇化道路”

　　2003年10月，党的第十六次代表大会在北京召开，当时城镇化率达到37.7%，全国城镇化发展迅猛，以此为背景，十六大报告首次将新型城镇化的雏形——“走中国特色城镇化道路”明确提出，并将大中城市与小城镇的协调发展作为其初步内涵。

　　第二阶段：十六届五中全会胡锦涛总书记提出“新四化”倡导新型城镇化

　　2005年10月十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》第一次使用“工业化、城镇化、市场化、国际化”概念。十六届五中全会将新型城镇化作为“新四化”的主要内容郑重提出，将新型城镇化摆到了国家战略的层面，奠定了新型城镇化的地位。

　　第三阶段：十七大确立“新五化”，利用科学发展观推进新型城镇化

　　2007年10月，十七大报告将新型城镇化列入“新五化”范畴，全国新城镇建设进入崭新阶段。2007年11月至2008年3月，在各省的贯彻党的十七大精神学习会议上，都将“新型城镇化”作为十七大重要指示加以推进。2010年10月，住建部副部长仇保兴提出六大转型推动“新型城镇化”建设。十七大明确了新型城镇化的内涵，提出了新型城镇化的指导思想与建设路径，在新型城镇化的提出与发展的道路上达到了理论的集大成。

　　第四阶段：新型城镇化深入指导“十二五”实践

　　2011年制定的“十二五规划”提出：坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。新型城镇化开始全面指导全国城乡建设。其后，在各省的“国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”均提出“以新型城镇化”为指导，全面建设小康社会，新型城镇化在各省展开实践。

　　第五阶段：十八大明确新型城镇化的发展路径，新四化的融合共进

　　2012年11月，党的十八肯定了中国的新型城镇化的建设，指出“城镇化水平明显提高，城乡发展协调性增强”，并提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”十八大报告肯定了新型城镇化、信息化、新型工业化及农业现代化的新四化道路，并为未来新型城镇化与信息化、新型工业化、农业现代化的综合协调提供了明确的方向。

　　第六阶段：十八届三中全会定调城镇化

　　2013年11月12日，持续四天的中共十八届三中全会闭幕。全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。专家指出，按照现有的速度，15-20年后我国城镇化就能达到国际平均水平;赋予农民更多财产权利，表明农村宅基地入市转让流通的可能性加大;城镇化的核心是基本公共服务的城乡一体化、均等化，包括不存在户籍的差异，社保和教育等公共服务覆盖全体国民。

　　第七阶段：国家新型城镇化规划(2014-2020年)发布

　　2014年3月16日，在我国首部城镇化规划——《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)正式发布。国务院新闻办公室请来国家发改委、公安部、财政部、人社部、国土部、住房部6大部委的相关负责人详解《规划》。《规划》提到2020年将实现1亿农业转移人口城镇落户，要想完成这一目标，利用大交通、大信息网络破解特大型城市发展瓶颈尤为重要。对此，交通运输部表示，跨区域大交通、大流通，在推进城镇化进程的同时，也将促进经济增长。

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