就自然条件而言，瑞典气候寒冷，耕地面积小，并不适合农业的发展。瑞典农业产值只占国内生产总值的2%，而农、林、牧、渔的从业者也仅占总就业人数的2.1%，但是瑞典的粮食、肉、禽、蛋、奶制品等不仅自给有余，甚至还有部分出口，最重要的是农产品的品质是保证在较高水平的。这些成果离不开瑞典大力发展生态农业的策略，那么瑞典发展生态农业有哪些重要经验，对我国有哪些启示？

　　严格而灵活的认证标准，受信赖的生态食品品牌

　　瑞典近年来生态食品的销量逐年增加，年销售量早已超过10亿瑞典克朗（约合1.3亿美元），品种也涵盖了粮食、蔬菜、水果、肉、禽、蛋、奶制品等各个方面，达数千种之多。标识生态食品的KRAV标识由瑞典生态食品认证中心颁发，虽然他们很少为KRAV做广告宣传，但却是瑞典最著名的环保标识之一，在瑞典的健康食品市场上占有着相当重要的位置。有统计显示，瑞典近70%的人都准确地知道KRAV标识的含义，超过一半的消费者经常购买生态食品，特别是那些已婚但尚未生育的女性消费者，对这类食品最为青睐。

　　瑞典生态食品认证中心对生态食品的检验，贯穿了"从土地到餐桌"的全过程。从生产环节开始，他们便要求农民禁止或限量使用化学肥料、农药、兽药、生长调节剂、饲料添加剂等一切可能有害健康的产品，而是通过使用有机肥、种植绿肥、作物轮作、生物防治等技术来改良土壤和控制病虫草害。与此同时，产品原产地的环境质量也要有所保证。此外，他们还在产品的加工、包装、贮藏、运输以及销售等方面确立了一系列标准。生态食品认证中心根据这些标准，只有对每一个环节都仔细检查合格后，才会给产品授予KRAV标识。所以，消费者购买的生态食品，是绝对有质量保证的。

　　瑞典生态食品认证中心是得到有机农业运动国际联盟认可、由包括瑞典生态农业联合会等27个组织组成的认证机构，代表着农民、加工业、贸易以及消费者的利益，其中有一半工作人员负责对申请认证的生态食品进行跟踪检查。中心的另一项工作就是通过各种渠道收集信息，不断对生态食品的标准做出规定。而这些标准，每三年就要被重新审定一次，还要接受有机农业国际联盟的核查。

　　生动、高水平的生态农业知识培训

　　瑞典农业科技大学是瑞典最著名的高等学府之一，该校在1997年时便成立了"可持续发展农业中心"。他们聘请涉及种植业、畜牧业及环境保护等领域的众多学者，对生态农业这一跨学科问题进行综合研究，并提出长期规划和具体的技术方案。此外，他们还在全国很多地方建立了技术示范推广基地，同时为农民提供培训和咨询服务，费用主要由国家提供，所有农业从业人员均可轮流入学。

　　向农民传授有关生态农业的科技知识是培训教师的首要任务。农民可以根据自身的需要选择不同的培训课程，内容包括土壤改良、家畜饲养、病虫防治、植物病理、动物免疫等多个方面。教师的培训重点，主要是教会农民如何充分发挥生态农业的"循环效益"，例如怎样把农作物余料制成家畜饲料，再利用家畜的粪便提高土壤肥力；还有就是如何实行作物轮作，并使用生物防治技术控制病虫草害等。所谓"耳听为虚，眼见为实"，对接受培训的农民来讲，建在全国各地的技术示范推广基地成为他们最好的观摩和实践场所。很多原本抱着观望态度的人，就是在这里，坚定了发展生态农业的信心。

　　可是，尽管多数参加培训的农民都相信，生态农业可以促进人类健康、保护环境，但对能否帮助他们变得更加富裕却表示怀疑。向农民解释清楚这个问题，有时甚至比教会他们一项技术更费口舌。所以，现在对农民进行培训的教师，要同时做好两项工作：既做传授农业技术的教员，也要当推广生态农业的"宣传员"。

　　功能多样、覆盖范围广的合作社

　　为了发展生态农业，农民不能再随意使用化肥、农药等进行产品"催生"，这使他们不得不"精耕细作"，以保证每一样农产品的质量。如此一来，他们必然无暇去顾及产品的加工、销售等其他环节。对于这一矛盾已在瑞典实行多年的农业合作社制度起到了重要作用。

　　合作社是农民在自愿基础上建立的经营性合作组织。农民可以根据自己的经济状况，向合作社交纳会员费，这成为合作社的工作人员工资和管理资金的主要来源。合作社还拥有自己的公司，用最有效的方法为农民解决农产品的加工和销售问题，年终的赢利和分红会返还到农民手中。据介绍，瑞典的农民以前分工成播种队和收割队，到了农忙时，就互相帮忙，这就是农业合作社的雏形。目前，瑞典各地的农业合作社已有600多个，按专业可分为近20个类型，有90%以上的农民都加入了合作社，而在瑞典市场上，大约75%以上的农产品也是由这些合作社提供的。

　　多数情况下，一个农民通常会同时加入几个农业专业合作社。比如一个农民可以是5个合作社的成员：他每天挤获的牛奶由当地的奶制品合作社收运加工；饲养的肉牛交给肉类合作社屠宰定级；收割的小麦等送往粮食销售合作社；采伐的木材则由林业合作社运往木材加工厂；最后，他的收入会大部分存入农业合作社的银行。合作社在协助农民生产销售上发挥了重要作用：

　　首先，在农产品的加工、销售等环节上，农民将更倚仗合作社的作用。瑞典的农业合作社拥有自己的加工企业，并同一些超级市场等建立了固定的供销关系，因此农产品的销路有保证，而且还能使农民得到比较好的价格。农民的产品加工和销售有了保障，他自己就只专心于农场的生产就可以了。

　　其次，合作社帮助农民获得了很多重要的市场和技术信息，这一点对投入成本高、新技术使用多的生态农场尤其重要。

　　另外，合作社还会发挥规模采购的优势，向农民出售价格更低的生产资料，这样也会降低生态农场的经营成本。

　　恰到好处的政府管制

　　瑞典生态农业的顺利发展离不开政府在在农民、消费者之间恰到好处的协调。

　　首先，政府是"该出手时就出手"，制定了一系列强有力的法律法规，对污染环境的农业生产活动说"不"。早在1969年，瑞典便有了环境保护法规，上世纪80年代，又相继出台了15个单项的法规，在此基础上，瑞典政府于1999年颁布了一部完整的《农业环保法》，把对农药、肥料、水等的使用上升到法律的高度，明确了"污染者补偿原则"、节省原材料和能源的"生态环境原则"等，并在法规中特别强调了政府的监督作用。这一法律颁布后不久，欧盟便做出决定，把其中的一些内容作为共同准则的样板，其他很多国家也把其视为在农业环境保护领域，当今世界上最为完善的法律之一。

　　另外，瑞典的税收之高本来就已令人咋舌，而他们对使用农药、化肥等造成环境污染的农业活动征税，"下手"则更"狠"。例如农场主每使用1千克农药，要缴税20瑞典克朗（约合3美元），使用一袋50千克的磷肥，还要缴税60克朗（约合8.5美元）。在此重税之下，瑞典现在的农药年销售量仅为20年前的1/5。

　　瑞典政府的税收政策可以一举两得，一是把从税收中得来的钱用于环境治理和资源保护，二是受到税收的影响，农民会尽量减少农药和化肥使用以降低生产成本，转而使用更多的有机肥，这样既减少了有害物质对环境的污染，又提高了土壤的肥力，从而形成良性的循环。

　　其次，瑞典政府虽然鼓励和促进生态农业的发展，但并没有强制规定一定要达到什么样的目标。例如目前瑞典生态农业保持在20%左右的水平，但这个数字并不是由政府确定的，而是来自于市场。因为，生态农业产品毕竟生产成本偏高，产品价格也就会更贵一些，而只有市场的需求情况，才能决定有多少人可以接受这样的价格。所以，瑞典政府非常重视与农民协会、消费者协会等组织的沟通，通过发布准确的市场信息引导生产，以保持供需间的平衡。

　　第三，政府在30多年来，通过适时的舆论引导和介入，把农民和消费者结合成有效的"统一战线"，从而促进了生态农业在瑞典的发展。

　　早在1972年斯德哥尔摩召开联合国人类与环境会议期间，一些有识之士便提出了"生态农业"的概念。"有机农业运动国际联盟"也在同一年成立。此后，生态农业的理念开始被农民和消费者逐步接受。在上世纪80年代初期，瑞典成立了专门的农业合作论坛，以推动生态农业走向市场。也是在那段时间，前面提到的瑞典生态食品认证中心应运而生，开始推广KRAV的品牌。

　　在有了一定的舆论环境和社会基础后，政府开始强力介入，这是瑞典发展生态农业至关重要的一步。1989年，瑞典农业部发布了一项决议，发动全国农民支持生态农业，并在农业大学中设立生态农业专业，加强相关人才的培养。从此，发展生态农业成为瑞典的基本农业政策之一。1993年时，瑞典提出要在"2000年实现生态农业占总耕地面积10%"的目标，当按计划在本世纪初达到这一比例时，政府又再次提出，"2005年生态耕种面积要达到20%"，如今，这一目标也已顺利实现。

　　在瑞典，环境意识深入人心，这也影响了政府的决策；同时消费者也在政府的宣传引导下，有越来越多的人认可并接受了生态农产品；另外，农民也从政府的支持、消费者的态度中找到了新的致富机会。这才使生态农业在今天迎来了大发展。所以说，政府、农民以及消费者能心往一处想，劲往一处使，是该国生态农业成功最大的经验。

　　给中国的启示

　　瑞典生态农业的建设经验，为中国发展生态农业带来了重要启示：

　　首先就是政府的高度重视。尽管在人们的印象里，瑞典向外国大力推销自己的汽车、手机等产品，还自称给予了工业怎样的重视，但在国内，哪届政府也不敢忽视农业发展，因为这是关系到百姓生活最基本的问题，而汽车和手机是不能当饭吃的。所以多年以来，瑞典政府通过制定法律、税收调节等，给予了农民长期而稳定的优惠政策。

　　其次，就是该怎样重视农业。瑞典在解决农业问题时，并非只是简单地实行倾斜政策，而是把目标定位在如何提高农业自身的"造血能力"上面。换句话说，就是不要"国家养活农业"，而是"农业既能养自己，也能养国家"。比如瑞典通过法规制定、税收政策、资金补贴、加大农业科研力度等手段为农民提供支持，而农民也在建立合作社、参加农业培训等方面给予积极的回应，双方形成良性互动，从而促进了农业的发展。

　　第三，是政府能站在更高的位置，以发展的眼光来看待农业问题。一般来说，农民更关心自己的收入，他们算的是"小帐"。但政府却要算"大帐"，即除农业问题外，还包括百姓的健康，环境的保护等方方面面。所以，发展生态农业，对各国来说都应是长期坚持的基本国策，因为这不仅关系到农业的可持续性发展，更关系到整个国家、民族乃至我们这个"地球村"全体人的根本利益。

　　当然，我国在借鉴瑞典生态农业发展经验的同时也要认清两国国情的差别，根据自身的实际情况加以改进，而不要生搬硬套。

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