一、风景区规划的内容

      1985年6月7日国务院发布了《风景名胜区管理暂行条例》，对各级风景名胜区规定了规划的具体内容。

      1．确定风景名胜区性质

       景区规划的重要内容之一就是确定风景名胜区的性质。风景名胜区性质的确定是决定其利用功能、开发方向，吸引不同类型游客的基本因素，对规划旅游设施项目和内容具有重要影响。在漫长的历史文化长河中，我国众多名山大川大都遗存了许多文物古迹、革命遗址、历代业绩和诗词歌赋及传说故事，从不同侧面体现了中华民族悠久的历史和灿烂文化。它们多为具有观光、文化和科学价值的自然景观与人文景观的综合体，具有综合游览的功能和特性。这就给大型风景名胜区的定性带来一定困难，因此要在认真调查基础上，区分景区主次地位、价值取向和辐射强度等，从而给予科学和准确的定性。如对北京八达岭——十三陵风景名胜区性质而言，属于人文景观为主的风景名胜区，而秦皇岛的北戴河是以自然景观为主的风景名胜区。

       2．划定风景区范围及其外围保护带

       为了便于管理，应对风景区划定一定外围保护带，并确定风景区范围。在划范围及外围保护带时，应注意保护自然环境和人文景观的完整性，这样既可以满足游者需求，又有利于保护和管理。划定后，要标明界线，建立档案，向社会公布。例如：桂林——漓江风景名胜区的范围划定为北起兴安，南至阳朔。

       3．划分景区和其他功能区

       根据功能和性质，风景区可以划分为若干景区，每个景区依靠环境独具特色，使旅游有一个合理的布局。每个景区之间虽然相对独立，但在总体上又融为一体，相互补充，共同体现景区的完整性。另外，除确定不同特色的景区外，还要规划不同的生活服务区、管理用地区、娱乐活动区、停车场等，以利于全面安排旅游设施。例如在景区划分方面，江西井冈山风景名胜区划分为茨坪、龙潭、黄洋界、笔架山、五指峰等八个景区。

       4．确定保护和开发利用风景名胜区资源的措施

       旅游事业的发展前途和命运，与风景资源及生态环境保护息息相关。世界上许多国家都把保护旅游资源和生态环境看作旅游业兴旺发达的生命线。由于风景资源遭到破坏会失掉旅游业赖以生存的属性和环境，因此规划时除加强环境保护和制定法规外，还要因时、因地、因物建立一整套保护措施。如自然生态系统监测、文物古迹修复、旅游公害处理、专项旅游资源特殊维护方法等都要进行规范。其具体规范内容应包括以下六个方面：

      (1)保护范围及其项目。包括风景区范围、景区环境质量、特色和风格、景点和古迹美学环境气氛等方面。

      (2)教育和管理。要因地制宜地制定法规和措施，加大环境保护宣传的力度，对旅游者进行环保意识的教育，号召做文明守法的旅游人。

      (3)合理布局。严格执行《风景名胜区管理条例》中有关保护风景名胜区的规定，控制与自然环境、历史风貌不和谐建筑物的建设，确定旅游环境容量等。

      (4)修复和维护。根据国家修复和维护文物古迹及历史遗址的“修旧如故”原则，提出合理的修复形式、结构、材料、工艺等计划。

      (5)重点保护生态平衡。，自然风景区的生态平衡是关系到风景区生命的最重要的内因，因此要着重保护生态系统平衡。如改善和维护生态环境绿化工作，防止水质及大气污染等。

      (6)治理公害。要清除和净化各种可能在风景区出现的公害，如旅游垃圾的处理，保护大气质量和保护地表水等。例如为了保护桂林山水，有关部门关停并转了一批污染环境的企业。

       5．确定旅游接待容量和旅游活动的组织管理措施

       旅游接待容量，即在一定时间内风景区的自然生态环境不致退化的前提下，所能容纳旅游活动的量。注意发挥旅游资源的整体效应，全面规划控制旅游活动量是确定旅游接待容量的关键措施。例如桂林芦笛岩长500米，旅游高峰期一天接待客人近万人，这种如同赶庙会的超负荷接待，既影响旅游效果，又威胁自然环境和安全。

       除了确定旅游接待容量外，提出组织游览活动的管理措施也是必要的。如改善交通、服务设施和游览条件；严格执行规划中确定的旅游接待容量，防止无限制地超量接纳旅游者；充分利用风景区的资源特点，开展健康有益的游览文化娱乐活动，不断加强旅游教育和旅游知识的宣传，维护风景区秩序，保障游客安全和景物完好。

       6．统筹安排公用、服务及其他设施

       制定风景区规划时，对公用、服务及其他设施一定要统筹安排，具体来讲应包括服务设施网状结构和空间布局、道路的布局结构、服务设施的建筑风格和布局等。

        7．估算投资和效益

       任何项目的规划，都离不开投资和效益问题。风景区规划也不例外，风景区划一个十分重要的内容就是在规划时要提出建设投资项目及预算计划，并分析投资预期效益。落实建设投资是开发的基本条件，也是规划实现的物质基础。规划工作中应在对风景区建设进行全面考察基础上，制定出多种方案和投资计划，并在充分进行技术论证前提下提出准确、合理的投资方案。投资方案优化的关键是效用最大化。影响旅游效用的因素有经济、社会、环境；有近期、中期、远期；有宏观：中观和微观等，在规划中必须坚持时间、因素、层次、效益的有机统一，坚持综合效益分析。

      资源的来源和运用是投资的关键，在风景区开发时，需要有保护资源环境资金、基础设施建设资金、完善接待条件资金和区外交通资金等四项资金。要落实这些资金，并合理利用。

       8．其他事项

      风景区规划除以上七项内在因素外，还应考虑风景区规划所处的外界大环境。它包括经济、政治、客源国及市场的变化；区域经济综合体；旅游人才培养；旅游同品开发，以及能源、交通、通讯、水电供应状况等。这些都应作为规划先期考虑并长期注重的内容。

       二、风景区规划的类别

       风景区规划类别十分复杂，从不同角度考虑有不同的划分方法。按规划内容性质可分为风景区资源规划、风景区线路规划、风景区设施建设规划、客源组织规划、商品规划、人才培养规划；按资源利用程序可分为潜在资源区规划、现有资源区规划等；按规划时间可分为远期规划、中期规划、近期规划；按规划空间可分为全国规划、大区域规划、地区规划；按规划内容详略叮分为宏观规划和微观规划、总体规划和局部规划、综合规划和部分规划等。下面概述几种不同类别的风景区规划。

     （一）宏观规划与微观规划

       宏观规划也就是全面规划，即是风景区在规划时，应从全方位、长远的角度对能改变规划的因素进行综合分析，制定出总体规划方针，并经过多次分析和论证，得出合理、正确的规划蓝图。微观规划也就是细部规划，即是从某一角度、某一因素着手进行具体规划。它依据总体规划不断结合动态因素适时调整，使总体规划得以及时调整和实现。

       风景区宏观规划和微观规划是密不可分的有机整体。宏观规划是微观规划的前提，微观规划是宏观规划的基础。风景区规划时既要制订宏观总体规划，也要制订微观细部规划，以达到既统领全局，又激活个体的良性规划措施。

     （二）风景区线路规划

       风景区线路是为游客专门设计进行旅游活动的路线。它常与交通线一起构成串联各旅游点的网络。线路的形成受旅游点和地区经济发展水平、交通条件、市场、时间等因素的制约。在进行风景区开发规划时依据这些因素设计线路，可形成独特格局，也可实行区域协作。但无论何种设计，都必须以“特色取胜、便捷飨人”为总原则。具体来讲游人对线路选择的原则是：一短（旅途占用时间短）、一长（游览观光时间长）、一多（项目内容多）、一少（重复路线少）、一高（观赏对象知名度高）、一低（旅游费用低）。其中观赏对象特色和路途快捷又是择线的主导因素，规划者应设计一系列线路，供不同层次、不同兴趣和不同条件的游客选择。如按时间设计一日游、二日游……数日游等；按乘坐交通工具设计徒步游、自行车游、汽车或火车游、乘船水上游、乘飞机空中游等。譬如东湖风景区开展的乘飞机空中游览项目。

     （三）风景区客源组织规划

       旅游活动的主体是旅游者，亦即客源。客源寻旅游业发展的重要环节。一个风景区的知名度高低和兴衰，关键在于客源市场的争夺。客源组织规划的重点是建立市场机制，根据旅游市场的特点，掌握其动向并细分市场，选择目标客源市场，有针对性地建设设施、组织商品供应、加强营销手段、强化市场竞争策略。

       客源组织规划的内容：(1)分析市场、确定目标和市场、排出客源市场序位。为了准确掌握客流动向，要注意研究客源市场，及时掌握旅游信息，改变市场战略机制；(2)扩大旅游宣传力度，提高风景区的知名度，通过现代高科技手段，利用网络不断宣传，吸引众多游客；(3)客源组织规划，注重客源的季节平衡和冷热平衡：季节平衡问题可以通过增加旅游吸引项目或调整旅游价格等方式，．使风景区形成淡季不淡、旺季不衰的局面；冷热线平衡问题可通过开辟新线新点、提高服务质量和信誉、制定合理价格、与旅行社加强联系等方法来解决。

     （四）风景区设施规划

       风景区设施分为风景区上层旅游设施和风景区基础设施。风景区上层设施是旅游者使用的建筑设施，包括旅游饭店、旅行社及娱乐设施等；风景区基础设施指通、供水、供电、能源、通讯等设施。旅游业必须依赖这些物质条件才能得以顺利发展。

       以饭店建设为例，旅游饭店建设是衡量一个国家和地区接待能力的标志。饭店布局规划中，客源充足程度是决定饭店规模、数量和档次的主要因．素，兴建饭店应根据游客心理的需求，建筑风格突出民族或地方特色，以增加对游客的吸引力。

     （五）风景区资源开发规划

       风景区-般多种资源并存，对风景区多种资源的开发，应做到先后有序、合理有效地利用和保护资源。这不仅关系到风景区资源的永续利用和旅游持续发展的大问题，而且关系到能否协调发挥资源的社会效益、经济效益和生态效益。因此，在综合调查、评价与分析资源的基础上，应充分研究、论证资源开发的三大效益，并通过严格的开发项目投资预算和效益预测，提出资源开发的重点与序位、程序和方案。

      （六）风景区商品开发规划

       旅游商品，是指游客在旅游中被吸引并购买和消费的特色物品，如工艺美术品、纪念品、日用品、食品饮料、收藏品等。旅游商品的销售可以有效促进物资交流、资金流动和增值，发挥创汇功能，并可以宣传我国丰富的文化旅游资源，提高旅游吸引力。促进商品生产和商品市场，应考虑以下几个方面：

       (1)结合风景区性质和当地特色，开发设计多品种、多规格的独具匠心、风格各异的特色产品；(2)根据风景区规模和线路，合理布局商业网点，提高购买的机遇性和方便性；(3)加强宣传促销，激发购买欲望；(4)疏通渠道，减少环节、降低费用和成本；(5)力争名利双收，既发挥创汇功能，又扩大风景区的知名度。

     （七）风景区人才培训规划

       旅游业发展的核心是人才，旅游业竞争归根到底是人才的竞争。为促进风景区的建设发展，应针对风景区的规模、性质，制定培养服务和管理人才的计划。风景区人才培训规划应包括：

      (1)风景区人才需求结构；(2)旅游从业人员岗前培训；(3)旅游从业人员岗位培训；(4)旅游从业人员工作素质的提高和考核。
 
 

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