旅游业发展规划是国家或地区为发展旅游事业，对所属旅游资源和旅游地的开发、利用、保护进行全面规划和总体部署，确定旅游业的发展总方向，各种建设项目在一定地域范围内的布局，以保证旅游业各部门的协调发展。

       旅游业是综合性产业，旅游业发展规划涉及国民经济的许多方面，主要内容有：旅游资源开发序位的确定，旅游土地的利用，基础设施的空间布局和发展，物资供应和交通建设，旅游市场，环境保护，管理机构设置及人员培训，投资来源和投资规模等。

       不同地域范围的旅游业发展规划具有不同深度。国家级旅游业发展规划要求立足于国际、国内旅游市场发展趋势，制定国家旅游业发展的目标、政策、重点地区和投资方向。区域级旅游业发展规划要以国家规划为指导，确定资源开发规模、基础设施建设规模，按照开发、利用、保护的原则进行技术经济比较，求取最优方案。地区的旅游业发展规划涉及许多具体设计，包括：确定地方旅游地建设风格，交通、游览线的安排，旅馆、饭店和服务网点的等级规模、空间布局等。

       旅游业发展规划具有很强的地域性和综合性，涉及地理条件、社会经济、文化、心理等多方面因素，故旅游业发展规划必须建立在详细的实地考察基础上，全面分析规划区的自然、经济及社会、文化特点对旅游业发展的作用，从当地自然条件和社会经济发展的实际出发，分析存在问题和潜力，按照发展观点，近期和远景结合，提出旅游业发展规划方案。旅游规划是一个多种因素作用的动态系统，除定性分析外，还可利用系统论、投入一产出模型建立各变量间的相互关系，确定旅游业各部门间的协调发展比例，寻求最优规划方案，以达到经济、社会、生态三大效益并收的目的。

       我国对“十二五”旅游业发展规划要前瞻性地把握新的变革。

       在我国社会经济大发展、大变革环境下，旅游业发展规划也面临重大变革,要以新的理念来统筹全局，在发展方式、发展机制上重新进行旅游业发展规划，以适应社会发展大变革的要求，概括起来需要把握以下变革：一是关注全球化和区域化给旅游业发展空间格局带来的变化，注重旅游区域合作和加快培育新的战略性旅游目的地。二是关注高铁时代带来的同城化效应，以及由此将带来的旅游产业布局变革。三是关注产业融合的发展趋势，加快培育产业融合所形成的新兴优势产业，加快培育旅游大产业格局。旅游业与不同领域产业交叉形成新业态，混合型业态将成为主流。传统产业格局受到挑战，需要重新规划引导新业态发展。四是关注新需求变化和新技术变革将催生新商业模式和新旅游产品，推动旅游电子服务商等新商业模式发展;促进旅游公共服务产品的升级,推动新旅游产品及旅游装备业发展。五是关注低碳经济带来的旅游消费和旅游经济发展模式变革。低碳经济发展模式所带来的产业分工方式、产业技术的变化，将使旅游业发生深刻变革。六是关注经济社会整体转型给旅游业发展带来的整体变革。社会发展方式、产业结构的重大变革,将直接引导旅游产业在增长方式、发展模式上的转型。
 

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