公园，最重要的就是“公”和“园”两个字，最基本的两个“公”字，一个是为公众服务，二是公共绿地、公共空间，在空间里就包括公共设施，而且这公共空间是绿色的，这绿色是以植物为主的绿色。既然是公，有的时候和市场之间就有一些矛盾. 随着工业化和城市化水平的提高，人口、用地和产业的高度密集，带来了城市生态环境的恶化，公园才随之产生。公园属于城市绿地，基于国务院的《城市绿化条例》，城市园林绿化属于公益性质。城市绿地还包括生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地。按照《城市绿地分类标准》，公园绿地包括综合型公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿地。专类公园包括动物园、植物园、游乐园、历史名园、儿童公园等，这一类公园管理的某些层面有可能和市场化运作挂钩，或者叫特许经营。我觉得公园的开放，是和社会经济发展水平紧密结合的，看能否实现社会经济与福利的平衡。公园免费，就是社会发展的平衡。以前一个城市就一个公园，需求太大，供给太少，只能封闭管理，因为很难维护园林环境。现在人均绿地水平大大提高了，在经济发达的地区，公园管理和维护能基本平衡了，应该还利于民，实现公园开放。
    城市公园有五大功能：一是生态，或者说环境；二是观赏；三是休闲娱乐，包括健身；四是科普教育；五是防灾避险，行业定性上是公益事业。